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专家:地沟油综合整治需突出疏堵结合


法制在线 / 2017-05-18

国办出台文件聚焦“地沟油”综合治理 业内专家称

  “地沟油”综合整治需突出疏堵结合

  来源:法制日报——法制网

  对话动机

  近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》,聚焦“地沟油”综合治理,提出强化企业主体责任、培育无害化处理和资源化利用企业、完善配套措施和技术手段、落实监督管理责任、严厉打击“地沟油”违法犯罪五个方面的政策措施。此次“意见”解决了“地沟油”治理工作中的哪些难题?将产生哪些积极影响?《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

 对话人

  中国农业大学副教授 朱 毅

  中国人民大学食品安全治理协同创新中心教习研究员 孙娟娟

  法制网记者 赵 丽

  法制网实习生 刘雪妍

 “小作坊”隐患仍存在

  记者:今年以来,上海、天津、河南等省市对餐厨废弃物及“地沟油”产生、收运和处置过程进行了全面排查整治,查处了多家存在违法违规行为的餐饮单位、捣毁了多个“地沟油”加工黑窝点。其中,仅天津市咸水沽镇周辛庄一处“地沟油”小作坊就被查获“地沟油”1000多斤。

  从回收残羹剩饭的“口水油”到套路复杂的“泔水油”,“地沟油”屡屡成为舌尖安全的“敏感词”,长期困扰着老百姓(43.980, 0.69, 1.59%)。“地沟油”是否仍是老百姓外出就餐最大的食品安全隐患?

  朱毅:我认为整体上有好转,但是一些小、散、乱、差的餐饮企业和小作坊的存在,让我们不敢说外出就餐能吃上放心油,只能说是整体上规范和放心了很多。

  《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》强调了源头和过程,“地沟油”只能从溯源的角度来治理,必须从原料和源头抓起,而不是说到了后期等着检测人员来检测。全世界都没有破解“地沟油”的本事,所以只能是以源头管理、现场监督和加强管控的方式为主,检验手段为辅。

  “意见”还强调政府部门要负起责任,让领导的升迁和业绩都与“地沟油”的治理挂钩,我觉得这些办法都很不错。

  “运动式执法”效果有限

  记者:对于治理“地沟油”,国家食药监总局相关负责人表示,由于餐饮店铺数量庞大,单靠行政力量难以做到全覆盖。的确,整治“地沟油”的效果,似乎总是不尽如人意。

  在采访过程中,有地方市场监管部门工作人员反映,餐厨垃圾收运工作涉及面广、部门多,需交管、卫生、交通、工商、质监等多部门配合,但一些地方的执法部门仍然面临着“单打独斗”“各自为政”的困境。

  孙娟娟:防止“地沟油”流入餐桌仅仅只是“地沟油”治理中的一个内容。对食药监部门而言,即便是加强对餐饮环节的索证索票和进货查验也只是从单个环节“堵”住了这一问题的恶化。然而,在餐桌这一终端应对“地沟油”并不具有直观性,且缺乏检测手段。餐饮规模小而众的事实也加剧了这一挑战。

  朱毅:以前对“地沟油”的整治多是运动式执法,不能形成一个长效机制,所以就屡禁不绝,愈演愈烈。这种情况不仅存在于中国,其他国家也有类似不断被“地沟油”困扰的阶段。

 不能只看末端检测结果

  记者:难以根治“地沟油”还有一个原因,就是缺乏很好的检测方法。此前就有人提出,如果现行食用油标准可以给有害物质一个数量限值,也有可行的检测方法,那么从理论上说可以不问出处,只问合格和不合格。这是否也意味着有“合格的地沟油”?

  朱毅:这肯定是不行的,安全的食品一定是讲究过程的安全、讲究来源的安全,每一个环节都应该守规矩、有章法,而不是说只看最终的检测结果。在末端检测时的确存在以目前的手段检测不出来有害物质的情况,但是这肯定不是“地沟油”安全的借口和证据。

  食品必须是全过程都符合安全生产规范的,有良好的生产流程,这才是安全的食品,不能把眼睛盯着末端检测,末端检测合规不等于其没有风险,因为所有的标准和检测都是滞后的。对原料来源不符合规范的“地沟油”,现有的可以量化的指标和数据没有办法覆盖可能出现的风险。在这一点上大家应该达成共识,不能说看到末端检测合格就可以对“地沟油”网开一面,这是不可能的,永远不会有“合格的地沟油”。

  而且,依靠检测鉴别“地沟油”是不可实施的。“地沟油”来源过于复杂,因此根本无法通过检测来辨别,只能检测出某一种类、某一些“地沟油”,但现在“地沟油”的种类不仅是纯粹的毛油和清油之说,而是会把问题油和好的油调和在一起,以10%兑90%或者30%兑70%的比例调和,这样是很难检测的。

  所谓的快速检测只是说说而已,只能检测出特别明显的“地沟油”,现在“地沟油”的炼制方法不断升级,没那么容易检测了。

 源头综合治理最重要

  记者:我们注意到,“意见”提出,加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管,督促企业建立健全追溯体系。以上海市为例,据其食品药品监督管理局局长表示,经过近4年综合整治,上海目前已在全国率先实现对“地沟油”的“产、收、运、处”全程闭环监管。

  孙娟娟:事实上,作为“地沟油”源头的废弃物,其也有变废为宝的利用价值。因此,“地沟油”的治理应是疏堵结合并以疏为先。这里包括几点:一是针对废弃物的回收处理机制,打击这一环节的非法收运是“地沟油”加工、销售、使用的源头治理;二是针对废弃物的资源化再利用,通过技术、市场、法规的多重支持来构建合法利用的产业链;三是针对非法产业链加强打击力度,这除了专项整治和部门合作,也包括食药监部门通过对餐饮环节的案源管理,分析出违法犯罪线索,并通过稽查以及行政执法、刑事司法衔接来取缔源头的黑窝点。

  记者:的确,此次“意见”也强调了源头治理、综合治理的重要性,因为“运动式执法”难以建立起市场规则的根基,只有持之以恒、无死角的“拉网式监管”,才能让“地沟油”逐渐从餐桌上消失。